ДОКЛАД 

ПО ВОПРОСУ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

УЛЬЯНОВСКОГО УФАС РОССИИ

 

Раздел 1. Контроль соблюдения антимонопольного законодательства

В 2023 году в Закон «О защите конкуренции» внесены изменения, связанные с регулированием цифровых платформ, а также привлечением экспертов, которые вступили в силу с 01.09.2023 («Пятый антимонопольный пакет»).

Данными изменениями введено понятие сетевого эффекта - свойства товарного рынка (товарных рынков), при котором потребительская ценность программы (совокупности программ) для электронных вычислительных машин в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", обеспечивающей совершение сделок между продавцами и покупателями определенных товаров (далее - цифровая платформа), изменяется в зависимости от изменения количества таких продавцов и покупателей.

Установлены особенности для квалификации действий цифровых платформ по статье 10 Закона «О защите конкуренции», а именно:

...Запрещаются действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, совершаемые хозяйствующим субъектом, владеющим цифровой платформой и обеспечивающим посредством ее использования совершение сделок между иными лицами, выступающими продавцами и покупателями определенных товаров, при наличии в совокупности следующих условий:

1) сетевой эффект дает такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, на котором совершение сделок между продавцами и покупателями осуществляется посредством цифровой платформы, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам;

2) доля сделок, совершаемых между продавцами и покупателями посредством цифровой платформы, превышает в стоимостном выражении тридцать пять процентов общего объема сделок, совершаемых на соответствующем товарном рынке;

3) выручка такого хозяйствующего субъекта за последний календарный год превышает два миллиарда рублей.

Данными изменениями также уточнены требования к экспертам, привлекаемым антимонопольным органам, его правам, обязанностям и порядку привлечения.

 

 

I. Практика выявления и пресечения нарушений Закона о защите конкуренции

Таблица 1. Об итогах работы в сфере контроля за антимонопольным законодательством за 2022 – 2023 г.г.

Наименование показателя	2022	2023 (без НК)	Темп прироста 2023 к 2022,%
Рассмотрено заявлений, обращений граждан	265 (+165 ОГ)	231 (+115 ОГ)	-12%
Рассмотрено дел	30	21	-30%
Рассмотрено жалоб по 18.1 (без 223-ФЗ)	19	30	57%
Выявлено нарушений  (без 18.1)	42	42	0%
Из них в действиях органов власти	27	29	7%
Из них в действиях хозяйствующих субъектов	15	13	-13%
Общая сумма наложенных штрафов	2049,0	3150,4	53%
Общая сумма оплаченных штрафов	2754,0	1408,5	-49%

 

 

 

1. О нарушениях антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами

1.1. В 2022 году рассмотрено 136 заявлений по статьям 10-11 Закона «О защите конкуренции, до выдачи предупреждения лицами, в отношении которых поступило заявление,  устранено 5 нарушений.

Общее количество выявленных нарушений в действиях хозяйствующих субъектов (с учетом также статей 17, 17.1 Закона) – 13.

1.2. В 2023 году Ульяновским УФАС России рассмотрено дело в отношении УМУП «Ульяновскводоканал».

Между ООО «Ресурс» и УМУП «Ульяновскводоканал» заключен договор (далее также – договор) холодного водоснабжения и водоотведения на 43 многоквартирных жилых дома, находящихся в управлении ООО «Ресурс», в том числе в отношении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, ул. Отрадная, 76, 50, ул. Рябикова, 80.

Границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Ресурс» и УМУП «Ульяновскводоканал» является цоколь МКД по каждому из домов.

05.09.2022 в многоквартирном жилом доме по ул. Отрадной, д. 76 произошел прорыв трубы холодного водоснабжения в подвале на участке от запирающего устройства до цоколя МКД (зона ответственности управляющей компании). Для проведения необходимого ремонта требовалось отключение водоснабжения путем перекрытия запорного устройства (задвижки) в колодце в зоне ответственности УМУП «Ульяновскводоканал».

05.09.2022 в 14:00 в адрес УМУП «Ульяновскводоканал» диспетчером ООО «Аварийная служба» была подана заявка на перекрытие запорного устройства (задвижки) (заявка принята представителем УМУП «Ульяновскводоканал»).

УМУП «Ульяновскводоканал» на заявку на перекрытие запорного устройства (задвижки) не отреагировало, холодное водоснабжения отключено не было.

 В соответствии с пп. «л», «м» п. 12 договора Абонент обязан незамедлительно сообщать УМУП «Ульяновскводоканал» обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборах учета, о нарушениях работы централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, которые могут оказать негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и причинить вред окружающей среде, а также обеспечить в сроки, установленные законодательством РФ, ликвидацию повреждения или неисправности водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, а также устранить последствия таких повреждений и неисправностей.

В соответствии с пп «л» п. 10 договора УМУП «Ульяновскводоканал» обязан принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на централизованных системах холодного водоснабжения и водоотведения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией, а также по возобновлению действий таких систем с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации.

09.09.2022 (исх. от 07.09.2022 №870) (вх. № 8460 от 09.09.2022) ООО «Ресурс» повторно обратилось к УМУП «Ульяновскводоканал» с просьбой отключить холодное водоснабжение в МКЖД по ул. Отрадная, д. 76, а также в МКЖД по адресам: ул. Отрадная, дом №50., ул. Рябикова, дом №80 для проведения ремонтных работ.

22.09.2022 (исх. от №926) (вх. № 8862 от 23.09.2022) ООО «Ресурс» направило претензию с требованием произвести отключение холодного водоснабжения для проведения ремонтных работ на системе водоснабжения в МКЖД по следующему графику: 27.09.2022 - ул.Отрадная, д.76; 28.09.2022 - ул.Отрадная, д.50; 30.09.2022 - ул.Рябикова, д.80. Отключение холодного водоснабжения в указанные дни произведено не было.

До момента возбуждения настоящего дела УМУП «Ульяновскводоканал» каких-либо действий во исполнение обращения не предприняло, ответ на заявки заявителю, в том числе с указанием на возмездность оказания услуги, а также на возможность проведения данных действий иными лицами по согласованию с УМУП «Ульяновскводоканал» не направляло.

 В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

УМУП «Ульяновскводоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и водоотведения).

 В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности УМУП «Ульяновскводоканал» является забор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД ОК 029-2014). Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

УМУП «Ульяновскводоканал» занимает доминирующее положение на рынке водоснабжения в границах присоединенной сети и на него распространяется запрет, установленный статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с п.14 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 при поступлении сигналов об аварии или повреждении внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения, информационно-телекоммуникационных сетей, систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и устраняет такие аварии и повреждения самостоятельно либо с привлечением указанных служб, а в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования к осуществлению ресурсоснабжающими организациями деятельности по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и контролирует устранение ими таких аварий и повреждений.

Владение и пользование имуществом УМУП «Ульяновскводоканал» может осуществляться только УМУП «Ульяновскводоканал» либо третьими лицами с его согласия. Соответственно, в случаях, когда управляющая компания не может самостоятельно осуществить аварийные работы, у УМУП «Ульяновскводоканал» возникает обязанность, предусмотренная п.14 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, а неисполнение данной обязанности ущемляет интересы жителей многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении ООО «Ресурс».

В действиях УМУП «Ульяновскводоканал» решением от 03.05.2023  нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ущемлении интересов неопределенного круга лиц - жителей многоквартирных жилых домов при неисполнении УМУП «Ульяновскводоканал» обязанностей по проведению работ по заявкам ООО «Ресурс» от 05.09.2022, от 09.09.2022 №870, от  22.09.2022 № 926.

В связи с тем, что нарушение УМУП «Ульяновскводоканал» не прекращено, Комиссия выдала предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. путем  отключения холодного водоснабжения (закрытия задвижки) по улицам Рябикова, д. 80, Отрадная, д. 50 во исполнение заявок ООО «Ресурс» в согласованное  с данным лицом время.

1.3. В части контроля за соблюдением законодательства о технологическом присоединении необходимо отметить рост числа заявлений в отношении электросетевых и газораспределительных организаций.

В 2023 году рассмотрено 26 дел по статье 9.21 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых выдано 3 предупреждения, вынесено 14 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа на сумму 842 тыс. руб. По 19 заявлениям отказано в возбуждении дела по статье 9.21 КоАП РФ в связи с отсутствием признаков нарушения в обжалуемых действиях.

В отношении ПАО «Россети Волга» и его должностных лиц вынесено 4 постановления на сумму 310 тыс. руб. Необходимо отметить, что в течение предыдущих 3 лет данное общество не привлекалось к ответственности по данной статье.

Для сравнения: в 2022 году рассмотрено 18 дел, из которых 3 прекращено, по 6 выданы предупреждения, вынесено 9 постановлений о наложении административного наказания в виде штрафа на сумму 430 тыс. руб.

1.4. Интересным является дело в отношении ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

 Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (ред. от 30.11.2022) утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее также – Правила 1547).

Согласно пункту 1 данных Правил настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Установлено, что ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» нарушена процедура восстановления (переоформления) документов о подключении, урегулированная разделом VIII Правил 1547. Заявитель обратилась в общество с соответствующим заявлением 04.04.2022. Согласно указанному разделу документы должны быть выданы заявителю в течение 10 рабочих дней, если необходимо осуществление осмотра сетей газопотребления в связи с отсутствием у исполнителя информации, подлежащей отражению в подлежащих к выдаче документов. Обществом не направлены заявителю технические условия и акт о подключении (технологическом присоединении), запрошенные заявлением от 04.04.2022.

Нарушение процедуры восстановления (переоформления) документов повлекло дальней-шее осуществление процедуры подключения объекта заявительницы к сети с нарушением Правил 1547.

В соответствии с пунктом 7 Правил 1547 заявка о подключении подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Пунктом 8 Правил 1547 предусмотрено, что в случае проведения замены (реконструк-ции) газоиспользующего оборудования подключенного объекта капитального строительства в границах земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, не влекущей изменение параметров ранее указанных в акте о подключении и (или) максимально-го расхода газа ранее установленного оборудования, и отсутствия необходимости фактическо-го присоединения, кроме случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене (реконструкции) газоиспользую-щего оборудования подключенного объекта капитального строительства не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием изменений параметров газоиспользующего оборудования.

В случае проведения замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования, при которой его максимальный часовой расход газа не превышает параметров, указанных в выданных исполнителем технических условиях, и (или) максимальный часовой расход газа установленного ранее газоиспользующего оборудования, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (ре-конструкции) газоиспользующего оборудования с указанием максимального часового расхода газа устанавливаемого газоиспользующего оборудования.

Требования настоящего пункта не применяются для случая замены газоиспользующего оборудования исполнителем.

Абзац 1 пункта 8 Правил 1547 не распространяется на возникшие правоотношения, поскольку на момент обращения заявителя имелась необходимость фактического присоединения газопотребляющего оборудования к газораспределительной сети - была установлена заглушка на внешнем газопроводе, а внутренний газопровод в доме и газопотребляющее оборудование отсутствовало.

Отсутствие фактического присоединения также подтверждается представленными в дело ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» фотографиями дома заявителя.

В соответствии с пунктом 14) статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Обществом пояснено, что заявителем осуществлена реконструкция объекта капитального строительства – увеличена площадь 42,2 м кв. до 201м кв.

Во вновь выполненном проекте указано, что максимальный расход газа с учетом суще-ствующей ПГ-4 составляет 3,93 м3/час. В представленном проекте 1987 года, а также техниче-ских условиях от 19.04.2022 указанная информация отсутствует.

Максимальный часовой расход газа ранее установленного оборудования (по проекту 1987 года)  не может быть идентичен необходимому для установки для дома площадью 201м2. Обществом при рассмотрении дела пояснено, что какие-либо документы, из которых можно было бы увидеть максимальный часовой расход газа ранее установленного оборудования (по проекту 1987 года) у общества отсутствуют.

Соответственно, на правоотношения заявителя и ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» не распространяется пункт 8 Правил 1547.

Таким образом, подключение должно осуществляться на основании заявки, подаваемой согласно пункту 7 Правил 1547.

Соответственно, после подачи заявителем заявлений о подключении, выдаче технических условий, поступивших в марте 2022 года, а также 19.04.2022, в связи с несоответствием заявлений пунктам 11 и 16 Правил 1547 ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» обязано было в соответствии с пунктом 27 Правил 1547  в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих доку-ментов и сведений.

Указанное уведомление исполнитель направляет заявителю любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале).

До момента возбуждения дела заявителю не направлено подобное уведомление, а процедура подключения осуществляется не в соответствии Правилами 1547.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водо-проводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до со-рока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

28.06.2023 в Ульяновское УФАС России поступили пояснения ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», в которых указано, что восстановление всей технической документации на основании обращения после реконструкции дома было невозможно, требовалась выдача новых технических условий  на замену и перенос газового оборудования. После поступления соответствующего обращения были выданы ТУ от 19.04.2022.

21.06.2023 заявитель обратилась с заявлением о подключении (технологическом присоединении) дома.

11.07.2023 от заявителя в ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» поступило письмо с мотивированным отказом от подписания проекта договора о подключении. В установленный Правилами 1547 срок данный отказ был рассмотрен и направлен новый проект договора о подключении 13.07.2023.

В письменных пояснениях по делу ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» указывало, что ТУ от 19.04.2022 были выданы в соответствии с пунктом 8 Правил 1547, в  связи с тем, что невозможно было расчетным путем определить величину максимального часового расхода газа, поскольку газоснабжение домовладения не осуществлялось с 2008 года.

Заместителем руководителя управления установлено, что общество, как указано выше, после подачи заявителем заявлений о подключении, выдаче технических условий, поступивших в марте 2022 года, а также 19.04.2022, в связи с несоответствием заявлений пунктам 11 и 16 Правил 1547 обязано было в соответствии с пунктом 27 Правил 1547  в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостановить рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений. При этом подтверждение необходимости применения пункта 8 Правил 1547 обществом в деле не представлено.

Постановление о наказании обществом исполнено, штраф оплачен.

Заявитель оспаривала постановление о наказании в Арбитражном суде Ульяновской области, 20.02.2024 оглашена резолютивная часть решения, согласно которому требования заявителя оставлены без удовлетворения.

2.О нарушениях антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления Ульяновской области.

В 2023 году рассмотрено 95 заявлений на действия органов местного самоуправления и государственной власти, по результатам рассмотрения выдано 21 предупреждений и возбуждено 9 дел по статям 15-17.1 Закона.

В качестве примеров серьезных нарушений  необходимо привести следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее – запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случаях, предусмотренных пунктами 4-5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Электронная малая закупка – разновидность закупки у единственного поставщика по пунктам 4-5.2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая проводится в электронной форме. Она проводится на тех же электронных площадках, что и другие электронные закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», применяется исключительно для закупки товаров. Минимальная цена контракта может быть любой. Максимальное значение – не более 5 млн. руб. (часть 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункт 2 Письма Минфина России от 12.02.2021 № 24-06-08/9591).

31.05.2023 в 11:49 (МСК) на сайте https://otc.ru/ (ОТС – Электронная торговая площадка) опубликовано информационное сообщение о проведении закупки № 1027636 по разработке проектной документации по изменению категории защитных лесов Чердаклинского участкового лесничества Ульяновского лесничества квартал 25, часть выдела 31 (земельный участок с кадастровым номером 73:21:030501:251 площадью 10 га) и согласование её с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Срок окончания подачи оферты – 02.06.2023 в 11:41 (МСК).

Плановая дата заключения контракта – 02.06.2023 в 14:00 (МСК).

Согласно пункту 7 Заявки на закупку Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) включает в себя раздел 02.40.10.119 «Услуги, связанные с лесоводством, прочие, не включенные в другие группировки».

Выявлено, что заказчиком нарушен порядок проведения закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе), а именно:

- размещение в электронном магазине закупки услуги, вместо закупки товаров;

- отсутствие размещения закупки в ЕИС.

В соответствии  с пояснениями Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска спорная закупка производилась в целях разработки проектной документации, данный вид деятельности относится к предоставлению услуг. Размещение закупки в ЕИС не производилось, так как данная закупка производилась у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поставка товаров предполагает отгрузку готовых изделий по месту назначения, указанному в контракте. Процесс перевозки и отгрузки происходит быстро, в контрактах также указываются небольшие сроки.

Услуги осуществить сложнее. Для их оказания могут потребоваться:

- соответствующее оборудование и техника;

- квалификация персонала;

- опыт оказания аналогичных услуг за последние несколько лет;

- финансовая состоятельность исполнителя;

- деловая репутация.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019 № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах» (далее – Правила № 1755) определено, что изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с Правилами.

Согласно Письму Рослесхоза от 20.12.2022 № ИС-03-54/32046 «О требованиях к проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах» проектная документация подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства в случае, если изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, приводит к изменению границ иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов.

Разработка проектной документации требует дополнительных временных и интеллектуальных затрат, что говорит о размещении заказчиком именно закупки услуги, а не товара. Соответственно, заказчиком нарушен порядок проведения закупки выполнения услуг по разработке проектной документации, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Учитывая организационно-правовые цели проведения электронных торгов, заказчик должен предусмотреть прозрачный механизм их организации, в том числе обеспечить информационное сопровождение торгов, а также порядок подачи участниками документов (заявок) таким образом, чтобы исключить какую-либо неопределенность в правах участников, в том числе путем введения требований, явно не соотносимых с электронной формой торгов (данный вывод отразил Девятый арбитражный апелляционного суд в постановлении от 04.07.2016 по делу № А40-234288/15).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы – требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Заявки на закупку в закупке участвуют поставщики, зарегистрированные на территории МО «город Ульяновск».

Установив требования в пункте 8 Заявки на закупку, заказчик изначально ограничил количество потенциальных участников торгов лицами, находящимися в территориальной близости от места их проведения и фактически лишил возможности подачи документов для участия в закупке в электронной форме.

Согласно доводам жалобы ООО «Лесные земли» при подведении итогов закупки оферта (предложение) ООО «Лесные земли» была отклонена заказчиком на основании территориального расположения – поставщик не зарегистрирован на территории МО «город Ульяновск».

В соответствии с данными электронного магазина OTC-Market на закупку № 1027636 было направлено 5 оферт, в том числе и оферта ООО «Лесные земли».

Заказчиком была принята оферта только одного участника ООО «Сигма Проект» (г. Ульяновск), при этом остальные 4 оферты были отклонены.

Согласно пояснениям представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ульяновска оферты остальных 4-х участников были также отклонены по причине регистрации участников не на территории г. Ульяновска.

Таким образом, подобное требование привело к ограничению конкуренции при проведении закупки № 1027636.

Соответственно, заказчиком в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ульяновска, выразившихся в нарушении порядка проведения закупки выполнения услуг по разработке проектной документации и порядка допуска поставщиков к участию в данной закупке, выявлено нарушение частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с тем, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ульяновска были представлены доказательства расторжения заключенного муниципального контракта, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавалось.

 

Интересным является предупреждение, выданное Комитету по управлению имуществом города Димитровграда Ульяновской области, в связи с непринятием действий по осуществлению контроля за порядком размещения рекламных конструкций на территории города Димитровграда, а именно:

в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП по вопросу неправомерного размещения рекламы на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Димитровград, ул. 50 лет Октября, 106.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно части 21.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Согласно пояснениям Администрации города Димитровграда (решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.01.2018 по делу № А72-15228/2017 были удовлетворены исковые требования Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области к ООО об освобождении земельного участка, площадью 5 кв. м., находящегося на кольцевой развязке ул. Гоголя, ул. 50 лет Октября и пер. Речного, г. Димитровград, Ульяновская область, путем демонтажа рекламной конструкции и передачи Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области земельного участка по акту приема-передачи. Действующие договоры на размещение рекламных конструкций на территории г. Димитровграда, заключенные с ООО, в КУИ г. Димитровграда отсутствуют.

При рассмотрении обращения управлением также выявлено, что Установлено, что рекламная конструкция используется хозяйствующими субъектами для размещения рекламы с нарушением действующего законодательства.

Таким образом, КУИ г. Димитровграда не были приняты соответствующие меры, предусмотренные Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами; предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона; создание дискриминационных условий;

Таким образом, бездействие КУИ г. Димитровграда по непринятию действий по осуществлению контроля за порядком размещения рекламных конструкций на территории города Димитровграда содержат в себе признаки нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем  выдано предупреждение о необходимости прекращения указанного бездействия путем пресечения незаконной предпринимательской деятельности третьих лиц по использованию незаконно размещенной рекламной конструкции по адресу: г. Димитровград, ул. 50 лет Октября, 106, в целях размещения рекламы.

Предупреждение исполнено.

 

Раздел 2. Контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе

 

Таблица 2. Сравнительная таблица итогов работы Ульяновского УФАС России в сфере контроля закупок за 2022 - 2023 годы

 

	2022 год	2023
Поступило жалоб, из них:	252	245
возвращено, отозвано	64	41
обоснованные	49	65
необоснованные	139	139
Проведено проверок	7	5
Выдано предписаний	43	47
Возбуждено административных дел:	213	232
Вынесено постановлений о назначении штрафа	84	31
Сумма наложенного штрафа (тыс. руб.)	1354,3	740,0*
Вынесено постановлений о назначении предупреждения	98	168
Исполнено постановлений о наложении штрафа (с учетом постановлений, выданных в прошлых периодах)	102	31
Сумма уплаченного штрафа (с учетом постановлений, выданных в прошлых периодах) (тыс. руб.)	1621,2	368,6
Рассмотрено обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), из них	202	211
Включено в РНП	49	76

 

Таблица 3. Количество жалоб по уровням заказчиков за 2023 год

 

*снижение суммы наложенных и взысканных штрафных санкций связано с введением института предупреждений: заменой административного штрафа на предупреждении за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) (с 24 июля 2022 года, ст. 4.1.1 КоАП РФ); возможностью оплаты штрафа 50% от суммы штрафа (с 25 июля 2022 года, ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ).

В 2023 году Ульяновским УФАС России рассмотрено 204 жалобы, что на 8,5 % больше, чем в 2022 году (было 188 жалоб).  Признаны обоснованными или частично обоснованными 65 жалоб, что составляет 31,9 % от общего количества рассмотренных жалоб (в 2022 году обоснованными и частично обоснованными было признано 26,1 % рассмотренных жалоб).

Рассмотренные в 2023 году жалобы по уровням заказчиков распределились следующим образом:

- федеральные заказчики – 20,6 % (42 жалобы);

- заказчики субъекта РФ – 57,3 % (117 жалоб);

- муниципальные заказчики – 22,1 % (45 жалоб).

По уровням заказчиков доля жалоб, признанных обоснованными, составляет:

- федеральные заказчики – 33,3 %;

- заказчики субъекта РФ – 34,2 %;

- муниципальные заказчики – 24,4 %.

Таким образом, муниципальные заказчики стали реже допускать нарушения Закона о контрактной системе.

В 2023 году Ульяновским УФАС России рассмотрено 211 обращений заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, что на 4,5 % больше, чем в 2022 году (в 2022 году было рассмотрено 202 обращения).  В результате, по 76 обращениям поставщики (подрядчики, исполнители) включены в реестр, то есть по 36,0 % поступивших обращений (в 2022 году – было 24,3 %).

 

Примеры нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (по закупкам в рамках национальных проектов)

 

1. Неправомерное отклонение заявки – нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Национальный проект «Образование» (дело № 073/06/106-116/2023, решение от 13.03.2023):

Электронный аукцион № 0168500000623000358: наименование объекта закупки – «Шифр: 73-2023-нр5213. Ноутбуки в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в части обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся»; заказчик – Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области; начальная (максимальная) цена контракта – 69 465 591,00 руб.

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба АО «ЦЕНТР СУПЕРКОМПЬЮТЕРНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ» на действия комиссии по осуществлению закупок.

Установлено, что заявка общества неправомерно была отклонена, так как товар, предлагаемый к поставке, соответствует всем установленным заказчиком требованиям – предусматривает наличие предустановленной операционной системы, которая включена в соответствующий реестр.  Замена участником утвердительной частицы «Да» в показателях товара употреблена в данном случае для выражения согласия на текстовое описание наименования предустановленной операционной системы, использованной в предлагаемых заказчику ноутбуках.

Решением Ульяновского УФАС России жалоба АО «ЦЕНТР СУПЕРКОМПЬЮТЕРНОГО МОДЕЛИРОВАНИЯ» признана обоснованной, в действиях комиссии по осуществлению закупок признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.  Комиссии по осуществлению закупок выдано предписание, согласно которому она обязана устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов закупки и повторного проведения процедуры рассмотрения заявок в соответствии с требованиями законодательства и с учетом приятного решения.  Предписание исполнено.

 

2. Инструкция по заполнению заявки не позволяет однозначным образом определить порядок заполнения сведений в отношении параметра товара – нарушение пункта 3 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Национальный проект «Демография» (дело № 073/06/106-154/2023, решение от 30.03.2023):

Электронный аукцион № 0368200013623000006: наименование объекта закупки – «Часы и зеркала»; заказчик – ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области»; начальная (максимальная) цена контракта – 295 152,08 руб.

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП З. на действия комиссии по осуществлению закупок.  По мнению заявителя жалобы, заявка предпринимателя была необоснованно отклонена в связи с несоответствием требованиям извещения по показателю «Цвет», так как установленная заказчиком формулировка: «Белый/Серый/Серебристый» не является конкретной характеристикой товара и вводит участников закупки в заблуждение.

Установлено, что заявка ИП З. по спорному показателю содержит указание на значение «Цвет» с измененным значением – «Белый», что не соответствует требования извещения.

Вместе с тем, заказчик, предоставляя возможность предложить товар в трех вариантах цвета, каждый из которых как в комбинации, так и отдельно, соответствует потребности заказчика, одновременно установил требование об указании участниками закупки значения данного показателя без изменения, что ограничивает участников, которые имеют в наличии товар только одного цвета, соответствующего потребности заказчика, и вводит участников закупки в заблуждение, не позволяя заполнить заявку на участие надлежащим образом.  Положения инструкции не позволяют однозначным образом определить порядок заполнения сведений в отношении спорного параметра.

Жалоба ИП З. признана необоснованной, однако в действиях заказчика признано нарушение пункта 3 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.  Выдано предписание, согласно которому комиссия по осуществлению закупок ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» обязана устранить допущенное заказчиком нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, заказчик обязан устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение, продления срока приема заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями законодательства.  Предписание исполнено.

 

3. Заявка необоснованно признана несоответствующей установленным дополнительным требованиям – нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Национальный проект «Жилье и городская среда» (дело № 073/06/106-183/2023, решение от 12.04.2023):

Открытый конкурс в электронной форме № 0168500000623000937: наименование объекта закупки – «Благоустройство общественных пространств (Парк «Победы») в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск» национального проекта «Жилье и городская среда»; заказчик – МБУ «Стройзаказчик»; начальная (максимальная) цена контракта – 20 354 183,39 руб.

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Приоритет Тольятти» на действия комиссии по осуществлению закупок.  По мнению заявителя жалобы, заявка общества была необоснованно признана несоответствующей установленным дополнительным требованиям в связи с непредставлением исполненного договора в составе документов, направленных в качестве подтверждения опыта оператору электронной площадки, поскольку положения постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 позволяют предоставить указанную информацию путем указания ссылки на реестр контрактов, размещенный в единой информационной системе.

Установлено, что оператором электронной площадки в реестре участников закупки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ ООО «Приоритет Тольятти» размещены документы и сведения, направленные заявителем оператору электронной площадки: указание на реестровый номер исполненного контракта, в том числе указание на то, что данный контракт размещен в реестре контрактов по Закону о контрактной системе, и на стоимость исполнения данного контракта, а также копии актов выполненных работ по указанному контракту.

В абзаце 8 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что если предусмотренные приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.  Таким образом, Постановление № 2571 допускает, что вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Решением Ульяновского УФАС России жалоба ООО «Приоритет Тольятти» признана обоснованной, в действиях комиссии по осуществлению закупок признано нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.  На основании указанного решения комиссии по осуществлению закупок МБУ «Стройзаказчик» выдано предписание, согласно которому она обязана устранить допущенное нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме, и повторного рассмотрения заявок.  Предписание исполнено.

 

4. Неправомерное отклонение заявки, необоснованный допуск заявки – нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Национальный проект «Здравоохранение» (дело № 073/10/99-362/2023, решение от 07.07.2023):

Электронный аукцион № 0168500000623001964, наименование объекта закупки – Эндоскопическая стойка для проведения гинекологических операций (Система эндоскопической визуализации); заказчик – ОГКУ «Ульяновский областной закупочный центр», начальная (максимальная) цена контракта – 21 913 878,00 руб.

В Ульяновское УФАС России поступило обращение ООО «ПРАЙМ-МЕД» с указанием на то, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно было принято решение об отклонении заявки общества по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов.

В ходе внеплановой проверки установлено, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно было принято решение об отклонении заявки ООО «ПРАЙМ-МЕД», поскольку технические характеристики предложенного обществом оборудования, указанные в заявке, подтверждены ответом представителя производителя и заказчик не обращался с запросами к официальному представителю производителя.  Исходя из анализа заключенного по результатам закупки контракта, в том числе с учетом сведений о предлагаемом оборудовании, размещенных в государственном реестре медицинских изделий (инструкции), победитель электронного аукциона ООО «САПМЕДИКАЛ» представил недостоверную информацию о характеристиках предлагаемого к поставке товара.

По результатам внеплановой проверки инспекция Ульяновского УФАС России признала в действиях комиссии ОГКУ «Ульяновский областной закупочный центр» нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что 30.05.2023 по итогам осуществления закупки № 0168500000623001964 был заключен контракт, предписание об устранении нарушения не выдавалось.

 

5. Неправомерное отклонение заявок – нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Национальный проект «Образование» (дело № 073/06/106-445/2023, решение от 14.07.2023):

Электронный аукцион № 0168500000623002814, наименование объекта закупки – «Шифр: 73-2023-нр5213. Ноутбук в рамках федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование», в части обновления материально-технической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся»; заказчик – Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, начальная (максимальная) цена контракта – 6 134 193,00 руб.

В Ульяновское УФАС России поступили жалобы ООО «АГЕТА», ООО «БАЙТ», ООО «УРАЛ АВТОМАТИЗАЦИЯ», ООО «ЭЛЕКТРОН-СЕРВИС» и ИП К., по мнению которых их заявки неправомерно были отклонены, так как в соответствии с требованиями извещения заявки содержали декларацию о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номеров реестровых записей.

По результатам рассмотрения дела все жалобы были признаны обоснованными, поскольку заявки, действительно, были отклонены необоснованно: заявки содержат реестровые номера из реестра радиоэлектронной продукции, подтверждающие страну прохождения поставляемых товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.  Принятое комиссией по осуществлению закупок решение относительно отклонения заявок заявителей противоречит положениям указанного постановления, пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе и нарушают подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Комиссии выдано предписание, согласно которому она обязана устранить допущенное нарушение путем отмены протокола подведения итогов и повторного рассмотрения заявок.  Предписание исполнено.

 

6. Необоснованное отклонение заявки в связи с ненадлежащим исполнением заказчиком требований части 2 статьи 33 и пункта 3 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Национальный проект «Образование» (дело № 073/06/106-122/2023, решение от 16.03.2023):

Электронный аукцион № 0168500000623000446, наименование объекта закупки – «Шифр: 73-2023-нр5172. Ноутбуки в рамках национального проекта «Образование»; заказчик – Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, начальная (максимальная) цена контракта – 14 865 747,00 руб.

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Урал Автоматизация» на действия комиссии при проведении электронного аукциона.  По мнению заявителя, его заявка неправомерно была отклонена, так как товар, предлагаемый к поставке, соответствует всем установленным заказчиком требованиям – предусматривает наличие предустановленной операционной системы, которая включена в соответствующий реестр.

В ходе рассмотрения жалобы, признанной обоснованной, установлено, что заказчиком не регламентированы требования о предоставлении части информации в заявке (номеров реестровых записей в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных или едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации) с учетом последующего заполнения спецификации к контракту в региональной системе «АЦК-Госзаказ».  Формирование описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки в данном случае не соответствует требованиям части 2 статьи 33 и пункта 3 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе и вводит участников закупки в заблуждение.

Выдано предписание об устранении нарушения, согласно которому комиссия по осуществлению закупок обязана отменить протокол, составленные в ходе проведения закупки, заказчик – внести изменение в извещение, продлить срок приема заявок.  Предписание исполнено.

 

7. Действия заказчика приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупки – нарушение части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (дело № 073/06/106-142/2023, решение от 28.03.2023):

Открытый конкурс в электронной форме № 0168500000623000724, наименование объекта закупки – «Ремонт автомобильных дорог города Ульяновска»; заказчик – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, начальная (максимальная) цена контракта – 499 999 999,60 руб.

В Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО «Ульяновсктрансстрой» на положения извещения о проведении указанного открытого конкурса в электронной форме.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что заказчиком в одну закупку объединены работы по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог г. Ульяновска.  Деятельность, касающаяся ремонта автомобильных дорог, в соответствии со статьей 4 Градостроительного кодекса РФ не регулируется.  В действующем законодательстве отсутствует требование о наличии свидетельства СРО о допуске к работам по ремонту автомобильных дорог, тогда как из положений Градостроительного кодекса РФ следует, что для выполнения работ, предусмотренных разделом II Приказа № 402, участник закупки, в случае если их стоимость превышает 10 млн. руб., должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В действиях заказчика признано нарушение части 2 статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Выдано предписание об устранении нарушения, согласно которому заказчик обязан внести изменение в извещение, продлить срок приема заявок.  Предписание исполнено.

 

8. Установление характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя, – нарушение пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Национальный проект «Здравоохранение» (дело № 073/06/106-295/2023, решение от 23.05.2023):

Электронный аукцион № 0168500000623001963, наименование объекта закупки – «Видеоэндоскопическая стойка (Система эндоскопической визуализации)»; заказчик – ОГКУ «Ульяновский областной закупочный центр», начальная (максимальная) цена контракта – 22 286 320,00 руб.

В Ульяновское УФАС России поступили жалобы АО «Р-ФАРМ» и ООО «РЕНЕССАНС-МЕД», по мнению которых, описание объекта закупки, сформированное заказчиком, содержит параметры оборудования, которые по совокупности технических характеристик указывают на конкретную модель единственного производителя.

По результатам рассмотрения дела жалобы были признаны обоснованными, поскольку, действительно, по совокупности характеристик технического задания объекту закупки соответствует исключительно оборудование производства «Olympus».  В действиях заказчика признано нарушение пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Выдано предписание об устранении нарушения, согласно которому комиссия по осуществлению закупок обязана отменить протокол подведения итогов определения поставщика, заказчик – внести изменение в извещение, продлить срок приема заявок.  Предписание исполнено.

 

 

Применение законодательства о контрактной системе

Особенности принятия антимонопольным органом жалоб к рассмотрению.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Соответственно, условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или при наличии членства в саморегулируемой организации (далее - Специальная правоспособность).

Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей Специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие Специальной правоспособности.

На основании изложенного в случае поступления жалобы от лица, которое не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно не обладает Специальной правоспособностью на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, и необходимой для выполнения обязательств по заключаемому контракту (в случае установления требований в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе), контрольный орган в сфере закупок размещает в реестре жалоб информацию об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу (на основании подпункта «а» пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе по причине подачи жалобы с нарушением части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе).

В случае, если жалоба подается на положения извещения об осуществлении закупки, в которой установлено требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, то условием для подачи жалобы является наличие у заявителя опыта, предусмотренного дополнительными требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Вместе с тем в случае, если в жалобе участника закупки содержатся доводы относительно неправомерного установления заказчиком вышеуказанных требований к участникам закупки, и контрольным органом в сфере закупок выявлены признаки неправомерного установления заказчиком таких требований, то такая жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе.

При этом если поданная заявителем жалоба содержит информацию, свидетельствующую о наличии нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, или сотрудниками территориальных органов ФАС России самостоятельно установлены такие признаки в рамках анализа закупки, указанной в жалобе, данная информация является основанием для проведения внеплановой проверки в соответствии с положениями пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

 

Основные изменения в законодательстве о контрактной системе в 2024 году.

С 01.01.2024 извещение должно содержать предупреждение об административном и уголовном наказаниях за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете антиконкурентных действий и соглашений.  Требование касается, в том числе электронных малых закупок у единственного поставщика (Федеральный закон от 05.12.2022 № 500-ФЗ).

С 01.01.2024 перенесены сроки вступления в силу ряда оптимизационных поправок:  Оформлять через ЕИС соглашения об изменении и о расторжении контрактов нужно будет не с 1 июля 2024 года, а с 1 января 2025 года.  Это касается сделок, которые заключили, в том числе по итогам открытых электронных процедур.  Формировать цифровой контракт с единственным поставщиком по итогам несостоявшейся закупки также начнут с 1 января 2025 года.  Речь идет о ситуации, когда открытая конкурентная закупка прошла безрезультатно и заказчик решил заключить сделку с единственным поставщиком (Федеральный закон от 25.12.2023 № 624-ФЗ).

С 01.01.2024 у регионов появится новое основание для медицинских закупок у единственного поставщика:  Речь идет о единственных поставщиках лекарств, которых определяют актами правительства или президента.  Будущий контрагент, среди прочего, должен являться юридическим лицом и производить лекарство на всех стадиях в ЕАЭС, иметь за последние 3 года опыт поставки лекарств по государственным или муниципальным контрактам или договорам по Закону № 223-ФЗ.  Лекарства для таких закупок тоже должны отвечать ряду критериев (постановление Правительства РФ от 16.05.2023 № 753).

С 01.01.2024 изменились правила закупки инвалидных электроколясок с ограничениями допуска:  Список импортной промышленной продукции с ограничениями допуска дополнили позицией с кодом 30.92.20 по ОКПД2 – инвалидные коляски с электроприводом (кроме частей и принадлежностей) с кодом 208480 по НКМИ.  В перечне иностранных медицинских изделий с ограничениями допуска уточнили, что на эту продукцию они не распространяются.  Минимальную долю закупок российских товаров надо соблюдать только в части поименованных инвалидных колясок с электроприводом.  Новшество учитывают при подготовке отчета об объеме закупок отечественной продукции за 2024 и последующие годы (постановление Правительства РФ от 02.09.2023 № 1443).

С 06.01.2024 продлены правила изменения строительных контрактов:  Действие порядка и случаев изменения строительных контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам (согласно постановлению Правительства РФ от 16.04.2022 № 680), продлили на 2024 год.  Речь идет о государственных и муниципальных контрактах на работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия (постановление Правительства РФ от 25.12.2023 № 2304).

С 07.01.2024 отложены централизованные закупки офисного софта для федеральных нужд:  Полномочия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по централизованному приобретению офисного программного обеспечения и программного обеспечения в сфере информационной безопасности для федеральных органов исполнительной власти, которые работают под руководством Правительства РФ, приостановили до 31.12.2024 (постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2381).

С 08.03.2024 заказчики не могут проводить ряд медицинских закупок у единственного поставщика:  Утрачивают силу антикризисные положения, по которым, в частности, можно было приобрести: медицинские изделия единственного производителя в РФ или в стране, которая не ввела санкции против России; не имеющие отечественного аналога лекарства единственного производителя из страны, которая не ввела санкции против России (Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ).

С 01.04.2024 действуют сокращенные сроки направления в реестр сведений о контракте:  Сведения о цифровом контракте по итогам закупки, объявленной с 01.04.2024, направляют в реестр не позднее трех рабочих дней со дня за днем его подписания (Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ, письмо Минфина России от 27.06.2023 № 24-06-09/59482).

С 01.04.2024 заказчики обязаны формировать цифровой проект контракта по итогам конкурентных закупок:  Если контракт заключается по итогам закупки, объявленной с 01.04.2024, то его формируют в структурированном виде с использованием ЕИС (Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ).

С 01.07.2024 у регионов появится новое основание для медицинских закупок у единственного поставщика:  Региональные органы исполнительной власти, госучреждения (в том числе муниципальные учреждения муниципальных образований субъекта РФ) могут приобретать неконкурентным способом среди прочего: лекарства, лечебное питание, медицинские изделия, средства для дезинфекции.  Провести закупку разрешается у таких единственных поставщиков как государственное унитарное предприятие субъекта РФ, акционерное общество, если 100% его акций принадлежат субъекту РФ.  О заключении контракта надо уведомлять контрольный орган (Федеральный закон от 04.08.2023 № 444-ФЗ).

 

Раздел 3. Контроль за рекламным законодательством и недобросовестной конкуренцией

 

Пресечение недобросовестной конкуренции

В 2023 году Ульяновским УФАС России рассмотрено 20 заявлений о признаках нарушения антимонопольного законодательства в части осуществления недобросовестной конкуренции (в 2022 году было рассмотрено 17 заявлений).  Выдано 3 предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (все по ст. 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).  Все 3 предупреждения исполнены.  В 2023 году управлением принято 1 решение о признании недобросовестной конкуренции в действиях хозяйствующего субъекта – нарушения п. 1 ст. 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которому не допускается недобросовестная конкуренция путем ведения в заблуждение, в том числе в отношении качества и потребительских свойств товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей (в 2022 году было принято 3 решения: 1 – о признании нарушения антимонопольного законодательства (без выдачи предписания), 2 – о прекращении дела).  В связи с добровольным прекращением нарушения в 2023 году предписание не выдавалось.

Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Признаками недобросовестной конкуренции являются:

1) действия хозяйствующих субъектов (группы лиц);

2) действия направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;

3) действия противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;

4) действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

В соответствии со ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» при обнаружении признаков недобросовестной конкуренции, предусмотренной ст.ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7 и 14.8 указанного Федерального закона, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Выдача предупреждений при наличии признаков нарушения ст.ст. 14.4, 14.5 и 14.6 Федерального закона «О защите конкуренции» не предусмотрена, то есть дело о нарушении антимонопольного законодательства при наличии основания возбуждается без выдачи предупреждения.

Согласно ч. 7 ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

Общее количество предупреждений, выданных Ульяновским УФАС России по статьям 14¹,  14², 14³, 14⁷ и 14⁸ главы 2.1 Федерального закона «О защите конкуренции» в 2023 году, - 3 (в 2022 году было выдано 6 предупреждений).

Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию предусмотрена ст. 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.

2. Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 0,01 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее 100 000 рублей.

Исполнение предупреждения антимонопольного органа освобождает от штрафов.

В 2023 году Ульяновским УФАС России рассмотрено 1 дело об административном правонарушении по ст. 14.33 КоАП РФ (в 2022 году было рассмотрено также 1 дело).  Вынесено 1 постановление о назначении штрафа в размере 12,0 тыс. руб. (в отношении индивидуального предпринимателя), штраф оплачен в 2024 году.  При этом указанное постановление индивидуальным предпринимателем обжаловано в арбитражный суд: решением Арбитражного суда Ульяновского УФАС России от 02.10.2023 и постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2023 по делу № А72-9846/2023 постановление оставлено без изменения.

 

Контроль за соблюдением законодательства о рекламе

В 2023 году Ульяновским УФАС России рассмотрено 21 дело по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в 2022 году – также 21), принято 9 решений о признании нарушения рекламного законодательства, 12 дел прекращено по причине неподтверждения нарушения.  Выдано 2 предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, предписания исполнены.  За 2023 год в управление поступило 95 заявлений о признаках нарушения рекламного законодательства (в 2022 году – 72), по 19 из которых (20,0% от общего количества) возбуждены дела (в 2022 году дела были возбуждены по 26,4% поступивших заявлений).

 

Таблица 4. Сравнение нарушений, допущенных при распространении рекламы, в 2022 и 2023 годах *

№№ пп	Выявленные нарушения Федерального закона «О рекламе»	2022 год	2023 год
1	ст.5, ч.2 - недобросовестная реклама	2	3
2	ст.5, ч.3 - недостоверная реклама	4	4
3	ст.5, ч.7 - отсутствие существенной информации в рекламе	7	2
4	ст.5, ч.11 - нарушение требования о соблюдении законодательства РФ	0	1
5	ст.7 - запрещенные к рекламе товары	2	2
6	ст.8 - дистанционные продажи в рекламе	2	1
7	ст.9 - реклама о стимулирующем мероприятии	1	0
8	ст.15, ч.2 - превышение объема рекламы в радиопрограммах	1	0
9	ст.18 - реклама по сетям электросвязи	4	0
10	ст.24, ч.7 - предупреждение в рекламе лек. средств, мед. изделий и мед. услуг	1	0
11	ст.28, ч.1 - отсутствие наименования финансовой организации	6	1
12	ст.28, ч.3 - о предоставлении кредита	2	0
13	ст.28, ч.13 - реклама займов	0	1
14	ст.28, ч.14 - отсутствие разрешений на оказание финансовых услуг	0	1
	ВСЕГО:	32	16

 

*в рамках одного рассмотренного дела может быть признано нарушение нескольких норм Федерального закона «О рекламе».

 

То есть наиболее часто допускаемыми нарушениями Федерального закона «О рекламе» в 2023 году являлись нарушения:

- ч. 2 ст. 5, согласно которой недобросовестной признается реклама, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента (3 факта);

- ч. 3 ст. 5, согласно которой недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения (4 факта);

- ч. 7 ст. 5, согласно которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (2 факта);

- ст. 7, согласно которой не допускается реклама определенных товаров (2 факта).

 

Административная ответственность за нарушения законодательства о рекламе установлена ст. 14.3 КоАП РФ, которая включает 17 частей, предусматривающих ответственность субъектов рекламной деятельности.

К примеру, ст. 14.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие административные правонарушения:

1. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей; на должностных лиц - от 4 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 100 000 до 500 000 рублей.

2. Нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 200 000 до 500 000 рублей.

3. Превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 000 до 7 000 рублей; на юридических лиц - от 40 000 до 100 000 рублей.

4. Прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 200 000 до 500 000 рублей.

5. Нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 2 500 рублей; на должностных лиц - от 10 000 до 20 000 рублей; на юридических лиц - от 200 000 до 500 000 рублей.

6. Распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 300 000 до 800 000 рублей и т.д.

Согласно ч. 4 ст. 14.3.1 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем запрета рекламы табака, табачной продукции, табачных изделий или курительных принадлежностей влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 4 000 рублей; на должностных лиц - от 10 000 до 25 000 рублей; на юридических лиц - от 150 000 до 600 000 рублей.

Также в соответствии со ст. 19.31 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем сроков хранения рекламных материалов или их копий, а также договоров на производство, размещение или распространение рекламы, установленных законодательством о рекламе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2 000 рублей; на должностных лиц - от 2 000 до 10 000 рублей; на юридических лиц - от 20 000 до 200 000 рублей.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В 2023 году Ульяновским УФАС России рассмотрено 17 дел об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ (в 2022 году также было рассмотрено 17 дел).  По результатам рассмотрения дел в качестве административного наказания вынесено 12 предупреждений (в 2022 году было 9), 1 постановление о назначении административного штрафа (в 2022 году было 7), 4 дела прекращено.  Общая сумма штрафов, назначенных в 2023 году по ст. 14.3 КоАП РФ, составила 250 000 руб., оплачено штрафов на общую сумму 254 000 руб. (в 2022 году – 778 000 руб. и 637 000 руб., соответственно).

 

Особенности применения законодательства Российской Федерации о рекламе

 

С 23.10.2023 вступили в силу изменения в статью 28 Федерального закона «О рекламе», внесенные Федеральным законом от 24.07.2023 № 359-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно новой редакции части 3 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, содержит информацию о процентных ставках, такая реклама должна содержать информацию, указанную в пункте 10 части 4 статьи 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)».  Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Норма пункта 10 части 4 статьи 5 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» предусматривает обязанность кредитора размещать в составе информации об условиях предоставления, использования и возврата потребительского кредита (займа) диапазоны значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований данного Закона по видам потребительского кредита (займа).

Таким образом, с 23.10.2023 в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием ими и погашением кредита или займа, содержащей информацию о процентных ставках, должны также содержаться сведения о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа).